发挥政协协商作用 推进县域经济高质量发展
www.gxczzx.gov.cn 时间:2020-01-27 11:25:12 阅读次数:15057 作者:农积坚 编辑:黄海荣 来源:广西崇左政协网

  县域经济是建设壮美广西的基础,也是当前摆在各地区面前十分重要的工作任务。协商民主工作是政协履行职能的一项具有全局意义的工作,人民政协作为专门协商机构,要推进县域经济高质量发展中进行广泛协商,在建言资政和凝聚共识上双向发力,强力助推建设壮美广西。


  一、充分认识政协协商对推进县域经济高质量发展的重要作用


  协商民主是履行人民政协职能的重要方式,切实推进政协协商民主广泛、多层、制度化发展,健全和完善人民政协协商民主制度和工作机制,对推进县域经济高质量发展至关重要。


  (一)协商主体代表性强,有利于扩大人民群众有序参与县域经济研究


  协商民主的实质,就是要实现广大人民群众有序参与经济、政治、文化、社会等各方面的协商议事。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构,政协委员是各界别中有代表性、有社会影响和参政议政能力的人士,与群众联系广泛,是党委政府了解县域经济发展、集中民智解决县域经济问题的桥梁和纽带。政协委员和政协各参加单位通过协商民主工作履行职能,协商研究县域经济,能够充分反映他们及其所代表的党派、团体及有关方面群众对如何高质量推进县域经济的意见和要求,有利于凝聚各方面的智慧和力量,使协商民主这一“倾听多数、尊重少数”的民主渠道和平台成为协商研讨高质量发展县域经济的舞台。


  (二)协商程序规范性好,有利于实现人民依法参与县域经济事务的权利


  在协商民主推进中,规范协商程序,解决协商议题“谁来提出”“谁来确定”“怎样确定”等问题很重要。由政协根据掌握的情况,就县域经济发展中的重大问题提出协商选题,经党委、政府、政协共同协商确定,加强与党委政府的沟通协调。政协委员和政协各参加单位依法依规就县域经济发展重大问题以及事关人民群众切身利益的实际问题开展协商民主,内容涉及工业经济、农业经济和第三产业经济的方方面面,既为党政的经济决策提供民情反映、民意支撑、民智参考,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,又实现了人民依法参与县域经济事务的权利。


  (三)协商办理互动性强,有利于提升有关县域经济协商成果转化的实效


  政协协商民主,遵循的是“共识”原则,兼顾众意表达与公意达成、公共利益与不同利益的平衡协调,有了较强的交流互动性,不仅在程序上广泛涵盖了决策之前的先行协商,决策执行之中的跟踪协商,而且协商办理要求每案必复,承办单位要与协商主体通过提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商形式,充分沟通协商。实际上,县域经济协调成果办理过程,就是党和政府就高质量发展县域经济问题,密切联系群众、回应社会关切、广泛进行协商、充分发扬民主的过程,也是改进工作、解决问题、协调关系、形成共识的过程,因而有关县域经济协商成果转化的实效好。


  二、政协协商对推进县域经济高质量发展的制约因素分析


  在政协协商对推进县域经济高质量发展实践中,广西各地进行了积极探索,积累了一些好经验和做法,但也存在一些问题和困难,主要表现在以下几个方面。


  (一)部分领导干部对政协协商推进县域经济高质量发展认识不到位


  在具体实践中,一些领导干部认为政协协商是人民政协自己的事情,政协的协商是纸上谈兵,对项目落地、地方经济发展没有太大关联。一些领导干部对协商意见表面上是重视的,但实际上不研究、不采纳、不应用,把政协协商成果当作走过场,甚至有的担心县域经济决策前的协商会延误经济发展时机,懒惰敷衍,做事扯皮推诿。还有一些领导干部在经济协商过程中,思想不够解放,对差距视而不见,对问题麻木不仁,对困难束手无策,不敢担当打开思路,不敢放开手脚大胆闯大胆干。总是思想上有缩手缩脚,凡是中央没讲的、文件没定的、过去没有的,就不敢协商,不敢越雷池半步,就算协商了也只是蜻蜓点水,不痛不痒,没有针对性,没有实效性,其原因就是怕出“经济问题”后被牵连,怕被担“经济责任”。


  (二)部分政协协商主体作用发挥不够充分


  党派、界别和委员是人民政协协商民主的主体,一些政协协商主体自身对作为协商民主重要渠道在县域经济高质量发展作用的认识也产生偏差。部分政协委员仅把加入政协当作政治荣誉而不是使命与责任,没有加强业务素质和能力的培养锻炼,尤其没有学习县域经济知识和没有了解当地的经济发展实际,参与县域经济高质量发展协商能力水平有限,底气不足。一些协商主体仅仅把对县域经济高质量发展的协商民主看成是征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段,导致协商民主与县域经济联系不够紧密,协商工作缺乏主动性和自觉性。还有一些协商主体县域经济协商过程中,为了取悦地方党政领导,只唱经济赞歌,没有铮铮建言,协商结果平平庸庸,没有一点对县域经济高质量发展的真知灼见。


  (三)政协协商县域商经济高质量发展的制度不够健全


  近年来,各地政协协商民主的制度有了很大改善,许多地方党委政府能够把人民政协协商县域经济高质量纳入决策程序,但仍然存在刚性制约制度不完善、具体可操作程序偏少、程序约束保障机制不健全等方面的问题。比如,在政协协商县域经济高质量发展的主体、内容、程序、反馈机制、保障机制和责任追究机制等方面还有待进一步完善。有些地方的协商县域经济形式有较大的随意性比,主要领导拍脑袋定方案、搞“一言堂”的假协商形式仍时常出现。同时,政协协商专议县域经济的组织机构不够健全,政协作为协商民主实践的主要渠道作用发挥不突出。还有政协协商县域经济发展成果的办理与反馈过程中还存在较大的随意性,缺乏应有的制度法规保障。在大多数情况下,党政领导就直接用政情经济通报替代了政协经济协商工作成果,也限制了政协协商的交流性和实效性。


  (四)各类政协协商推进县域经济高质量发展的协商发展不平衡


  政协协商有全体会议协商、常委会专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式,但在实际工作,政协各类协商有关县域经济的协商发展并平衡。通常情况下,政协全体会议的协商和常委会专题的协商对县域经济研究、探讨比较多、比较充分,形成关于县域经济高质量发展的成果分量比较足,比较有参考价值,比较容易被党委政府采用并实施。政协与政府部门的对口协商有关县域经济问题还不够规范,由于专委会与相关部门联络不多、联系不够紧密,组织开展对口协商经济问题的频率不高、密度太小,协商的效果自然会比较差。在界别协商县域经济方面,由于缺少界别活动组织机制,部分界别组织松散、凝聚力不强,想在有关县域经济协商中有好的表现是不可能的。


  三、发挥政协协商作用推进县域经济高质量发展的若干思考


  针对政协协商民主在县域经济协商中面临的困难和问题,笔者试提出以下几点思考,谨与大家商讨。


  (一)在政协协商政治思想上,必须准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想


  习近平新时代中国特色社会主义经济思想内涵十分丰富,人民政协在协商县域经济时,首先必须准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质。一要坚持加强党对经济工作的集中统一领导,这是对新中国成立以来我国经济发展历史经验的深刻总结,也是改革开放以来我国经济发展取得巨大成就的奥秘所在。当前我国经济进入新时代,人民政协协商县域经济,坚持党的集中统一领导十分重要。二要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民主体地位,顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三要坚持适应把握引领经济发展新常态,立足大局,把握规律。坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚决扫除经济发展的体制机制障碍。四要坚持问题导向部署经济发展战略。要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。对待矛盾的正确态度,应该是直面矛盾,并运用矛盾相辅相成的特性,在解决矛盾的过程中推动事物发展。


  (二)在政协协商内容纲要上,必须千方百计让县域经济实力“壮”起来


  去年在广西壮族自治区成立60周年之际,习近平总书记给壮乡儿女题词了“建设壮美广西 共圆复兴梦想”,这既是对广西山河秀美、民族和睦、人民幸福的美好祝福,也是对广西站在新起点、创造新辉煌的殷切期望。在去年12月25日,自治区党委发出通知,要求全区各级党委认真学习宣传贯彻习近平总书记重要题词精神,真抓实干奋发有为,建设六“壮”六“美”新广西。其中,千方百计让经济实力“壮”起来,排在六“壮”的首位。因此,人民政协在协商县域经济内容纲要上,必须千方百计让县域经济实力“壮”起来。一要把稳工业摆在稳增长的核心位置,坚持以招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统“三个终端见成效”作为工作抓手和检验标准,全力打好产业转型升级攻坚战。二要聚焦“两不愁三保障”,坚持一手抓持续产业扶贫、一手抓脱贫巩固提升,让县域经济高质量发展助推脱贫攻坚取得决定性进展。三要抢抓西部陆海新通道和粤港澳大湾区建设新机遇,主动融入广西全方位开放新格局,努力做大做强贸易经济,着力让通道经济向口岸经济转变。四要坚持以重大经济项目建设来推动县域经济发展,通过重大经济项目带动,不断夯实县域经济高质量发展的基础。


 (三)在政协协商具体议题上,必须扬长避短因地制宜发挥各地优势


  在关于县域经济协商议题选择方面,要按照抓重点、扬优势、补短板、强弱项的思路,在提高精准度、增强协商针对性上下功夫。抓好县域经济,首先要抓好县域工业,要坚持用新型工业化的思维谋划县域经济的全局,围绕工业强县一条主线,找准“三条发展路径”,做大做强县域特色优势产业和主导产业,推动县域工业大发展。崇左各地人民政协在协商议题选择上,就应该因地制宜、扬长避短、发挥好自己的特色优势。以广西崇左市为例,针对“走矿产资源开发之路”选题,崇左市扶绥县人民政协的协商议题就可以是:利用石灰岩资源丰富、西江黄金水道的优势,加快建材产业园建设,开发高端水泥制品、新型建材、轻质碳酸钙等,服务周边大城市和粤港澳大湾区等方面的内容;针对“走农产品加工之路”选题,崇左市宁明县人民政协的协商议题就可以是:依托林业资源,大力发展木材加工业,延长林产加工产业链等方面的内容;针对“走独特优势发挥之路”选题,崇左市龙州县人民政协的协商议题就可以是:充分利用广西边贸扶贫示范产业园区的平台,加快培育发展坚果、粮食、糖深加工等食品类以及海产品加工业等方面的内容。


  (四)在政协协商方式途径上,必须丰富多样且符合实际可操作性强


  在协商县域经济方式途径上,既要突出重点,也要形式多样、可操作性强。一要会议协商与多种协商相结合。县域经济高质量发展中的战略问题和重大决策,既要充分运用政协的会议协商,也要有针对地开展对口协商、界别协商、提案办理协商或专题协商,并积极与党委政府沟通交流开展协商。二要座谈协商与现场协商相结合。县域经济的高质量发展,既需要大家座下来,谋划论道,谋定而动,更需要到县域经济具体项目现场,开展零距离协商。现场协商,让政协协商主体更有立体感觉,视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。三要传统协商与创新协商相结合。既坚持优良的协商传统,更要做好创新协商,两者要融合起来运用。特别是进入新时代,新生事物层出不穷,各级人民政协也要与时俱进。如,互联网的创新发展使协商民主平台更加多元,各级人民政协要注重用足用好“互联网+协商民主”的优势和禀赋,提高县域经济协商质量和效果。


 (五)在政协协商制度保障上,必须刚性规范有较强的稳定性和长期性


  习近平总书记强调“协商就要真协商”。“真协商”的关键在于制度建设。不以规矩,不能成方圆。只有不断完善政协协商县域经济发展工作程序规则,才能确保协商政协协商县域经济发展工作事前有章可循、事中透明公开、事后取得实效。从人民政协来讲,一方面要求人民政协不断提高自身有关县域经济的协商能力,建立健全相关工作机制。另一方面,也要求人民政协必须花大力气研究县域经济协商民主发生发展的规律,探索有效开展县域经济协商的方式方法,为其他渠道的县域经济协商工作提供借鉴。为此,要建立专门的政协协商县域经济工作常设机构,发挥人民政协的主渠道作用;制定出台政协协商县域经济工作规程,精心设计协商县域经济工作制度的细节;建立政协协商县域经济工作的督办、反馈和考核机制,不断促进政协协商县域经济工作制度不断走向规范化、制度化和程序化。


  (作者系中共崇左市委党校高级讲师,此文入选2019年《广西第十一次人民政协理论与实践研讨会论文集》)