推动制度成熟定型 有效发挥协商作用
www.gxczzx.gov.cn 时间:2021-05-20 17:32:08 阅读次数:1936 作者:周洁琳 编辑:农海云 来源:扶绥县政协网

  推动制度成熟定型 有效发挥协商作用

  口周洁琳


  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结”。这一重要论断为加强新形势下政协协商民主建设提供了根本遵循。近年来,基层政协协商制度建设取得了一定成效与进步,但我们也应该清楚地看到,政协协商民主制度机制建设尚处于初级阶段,还未形成完整体系,协商程序建设需完善,协商民主监督机制、保障机制尚未形成,与党政对接不充分,参与协商力量整合不够,激励机制效果发挥不好等情况,需要引起高度重视并切实加以完善。县级政协处在地方协商民主建设第一线,如何通过加强自身制度建设,践行根本遵循,充分发挥基础性作用,提升协商民主的有效性, 是一个值得深入探讨的课题,本文试从六个方面的制度完善谈些对策与思考。


  一、完善氛围建设的制度机制


  要有效推进政协协商制度建设进程,必须提高对协商民主的认识, 完善营造协商民主的良好制度氛围。


  一是要强化党委对协商工作领导的制度。将人民政协协商民主工作纳入同级党政的工作计划和考评体系之中,加强同级党委、政府与政协协商民主的有效衔接,党政主要领导要率先垂范支持协商民主工作,鼓励党政领导经常参加政协组织的协商民主活动。


  二是要优化党政干部与委员协商环境的制度。要把协商民主理论纳入干部教育培训计划,通过教育培训,加深党政干部对协商民主的认识和把握。要切实改进党政干部的工作作风,细化党政干部在践行协商民主过程中的规范性和程序性,将领导参与、支持协商民主工作的情况纳入考评党政干部的重要指标。要通过思想建设和制度规范,杜绝协商过程中“官本位”与“一言堂”现象,营造党政干部和政协委员和谐平等的协商氛围。


  三是完善增强社会公民协商意识的制度。针对一些公民对协商民主不甚了解的状况,要建立完善通过培育和践行社会主义核心价值观引领公民的协商制度,定期通过喜闻乐见、形式多样的宣传教育活动,强化公民的协商意识,为协商民主培育良好的社会环境。


  二、提升程序建设的制度化水平


  构建良好的运行程序是政协协商制度建设的基本保障,直接影响协商民主的实效性。


  一是要完善程序建设。坚持年度协商计划制定机制,对事关民生的重要决策出台等重大问题要先协商后实施,将协商环节贯穿于政治决策始终。在反馈机制中,应让委员知晓承办部门、办理进度、办理目标, 要重视委员的考评意见和满意度,并将此作为考核相关部门和干部的指标之一。


  二是要强化监督机制。明确规定相关职能部门执行协商结果、答复询问的时间期限,明确政协委员开展相对独立的视察与调查的基本权利保障。要扩大监督渠道,将协商过程与成果通过电视、网络、报纸等媒体进行报道,并在政协官方网上向社会公示,接受社会监督。


 三是要完善保障机制。要切实保障委员在协商民主各环节的一切履职范围内的政治权利和人身权利。针对委员多为兼职的实际,要为委员参与调研、整合信息、撰写报告提供资金保障和环境支撑。要通过考评提升委员的积极性,视贡献赋予待遇和荣誉。


  四是要完善衔接机制。在协商过程的各个环节,包括协商议题的筛选、协商运行过程及协商成果反馈等,加强与党政机关之间的互动,包括工作通报、信息沟通、情感交流等。同时要建立民主党派、人大代表、政协委员联络机制,就共同关心的问题展开联合调研,增强建议意见的分量与质量。


  三、在创新方式方法上形成体系


  协商形式是开展协商活动的平台和载体,多元化协商形式能促进协商成效的提升。要适应新形势新任务,不断创新、拓展协商形式。


  一是要构建协商形式体系。协商民主中既有建构性的协商形式,如政协会议协商、四大协商渠道的协商活动,也有自发性协商形式,如提出建议案、协商提案等。要加强不同形式之间的互动和配合,尽量拓展协商的践行范围,在确保协商内容与形式统一前提下,最终形成以会议协商、书面协商、约谈协商为协商手段,以建构性协商和自主性协商为实现形式,以人民政协三大职能为体现方式的协商形式体系。


  二是要完善既有协商形式。人民政协是专门协商机构,正逐渐形成以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商这四大形式为主的协商渠道格局,但其中的细则和规范还需进一步去构建,解决好“纳入决策”“知情决策”“反馈落实”等突出问题,建立健全协调配套、科学管用的实施系则体系,使协商成果起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果。


  三是要探索网络协商形式。要健全政协网络信息平台,及时公布协商会议和协商活动,鼓励社会各界群众参与协商活动。要鼓励委员自发性组织网络议政,通过设立微信、微博、博客等新媒体平台,与网民实现线上线下互动交流,有助于拓宽委员的协商视野,也有助于拓宽群众的利益表达渠道。要积极探索网络议题内容的落实和监督,形成政协网络监督模式。


  四、加强委员自身能力建设的制度约束


  政协委员的协商能力直接影响政协协商民主的效能,因此要建立完善相应的制度约束,抓好相关理论学习和教育培训,切实提高政协委员的协商能力。


  一是以提高政治把握能力为核心。政治把握能力是政协委员协商能力的核心,直接体现了政协委员的政治理念、政治立场,代表着委员的政治敏感性和政治归属性。要定期组织委员加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,努力学习社会主义协商民主理论,学习人民政协的历史与传统,通过学习提升委员的政治素养和政治理论水平,提高对协商民主重要性和必要性的认识。


  二是以提高调查研究能力为基础。调查研究能力是参与协商民主的基础能力,直接影响委员的履职成效。基层政协要常态化组织委员深入群众开展调查研究,在社区、乡村走访中,听取基层群众意见,提升委员在调研过程中的问题意识。要鼓励委员协同合作提升调研实效,在相互交流中提高判断知晓洞察力。


  三是以提高联系群众能力为重点。联系群众是委员的天然使命。要完善优化委员的产生机制,着力把群众基础好、参政意愿强烈的同志吸纳到政协队伍,让委员产生之初就带有较强的联系群众能力。要经常组织委员进企业、进工厂、进社区、进学校,积极与人民群众沟通联系。在政协召开重大会议、举行重要协商活动时,邀请群众代表参与,增强委员与群众之间的联系。


  四是以提高合作共事能力为关键。委员具备合作共事能力,才能增强协商主体的沟通与交流。要增强委员的团队意识,鼓励不同界别之间委员的沟通与合作,强化参政议政品质。要健全委员与党政机关、社会群众的沟通与协作机制,通过列席党政相关会议,参加党政组织的调研督导,提升委员与政府机关及职能部门的对话频率。


  五、探索创新政协委员履职考核机制


  政协委员是我国多党合作、政治协商和爱国统一战线组织机构的基础细胞,是履行人民政协三大职能的最末端执行者,是党委和政府联系各党派、团体和各族各界人民群众的桥梁纽带,是我国社会主义经济、政治、文化、社会和生态这“五位一体”建设的重要力量。政协委员履职尽责的程度直接影响政治协商、民主监督、参政议政的效果和质量。因此,探索创新政协委员履职考核激励机制,对激发政协委员履职活力, 提升政协工作水平有极大作用。


  一是结合地方实际研究完善制度规定。当前,中共中央和自治区出台的文件对这方面进行了一些规范,但总体比较抽象,缺乏较好的操作性。在协商内容方面,国家和地方的总体规划和目前的地方政策只有一些方向性指导,对“五位一体”中的哪些具体内容进行协商还没有细化指导, 要协商到何种程度,达到何种水平,取得哪些成效也没有进行具体约束和监督。鉴于各个地区经济社会发展不平衡的实际,结合当地实际探索完善制度规定,让政协工作任务有目标,考核有标准,监督有措施,协商有成果显得尤为重要。


  二是探索建立常态化网上考核机制。参照各地网上年终考核的方式, 将年初工作计划任务明确到单位,明确到委员会、办公室等最小单元, 在半年和年度考核过程中,各单元提交相关工作材料、图片、视频,对任务完成情况进行自评,上级负责考核打分。一方面,利用有利于留存固化工作数据,另一方面,有利于提高人员的工作积极性和主动性,由于工作数据需要人人参与,还有利于解决市县政协委员和干部履职缺少活力、忙闲不均等问题。


  三是完善推广协商第三方评估机制。近两年,陆续有部分地区实践探索了政协工作第三方评估机制,取得了良好的效果,通过采取由政协委员、专家学者、专业人士以及市民代表等组成协商工作第三方评议人员数据库的方式,在数据库中随机公开抽取一定比例的人员,坚持“客观公正、实事求是、务求实效”的原则,对政治协商工作进行综合评价, 并作为年度考核重要依据,对评价度较低的工作,相关人员必须进行二次“回锅”,并再次重新评价,评价结果向社会公布。该机制通过引入第三方评估,对政协工作人员的能力、水平和办事效能进行考评,能起到良好的监督和督促作用,可进一步拓展参与协商评估的第三方对象范围,科学选取抽选比例的基础上,进行全面推广,全面推进民主协商工作更上一个台阶。


  六、推进基层政协协商民主建设向乡镇延伸的制度探索


  乡镇是国家最基层政权组织。涉及群众利益的大量决策和工作,以及由此而产生的矛盾、纠纷、冲突,主要发生在乡镇。乡镇协商民主建设必须加大探索力度,乡镇政协组织建设势在必“建”。要在新一轮机构改革中,规范化设立乡镇政协组织,明确性质、职能、职级,实现政协组织自上而下五级全覆盖。在此基础上,稳步推进乡镇政协协商民主建设,在巩固执政基础中贡献政协作为。


  基层政协必须大力加强社会主义协商民主制度建设,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推动协商民主广泛多层制度化发展。作为基层政协工作人员,我们面对新形势新任务,必须立足本地实际,紧扣中心履职,内悟于心,外践于行,认真履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,在政协这个大舞台上建功立业。


  (作者系扶绥县政协农业和农村委员会主任,此文入选 2020 年《广西第十二次人民政协理论与实践研讨会论文集》)