发挥人民政协协商民主工作效能 把人民政协专门协商机构的制度落实好
www.gxczzx.gov.cn 时间:2021-05-21 10:17:36 阅读次数:1893 作者:蓝锋杰 编辑:农海云 来源:广西崇左政协网

  发挥人民政协协商民主工作效能 把人民政协专门协商机构的制度落实好

  口 蓝锋杰


  习近平总书记指出,协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,同选举民主相互补充、相得益彰。我们要进一步深刻加深对人民政协作为协商民主专门机构的认识,把协商民主贯穿人民政协履职全过程,完善协商民主的制度机制,充分发挥好人民政协协商民主的效能,在坚持和完善中国特色社会主义制度,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥人民政协专门协商机构效能,发挥好人民政协在基层治理和民主建设中的重要作用。


  一、进一步深化对人民政协作为专门协商机构的认识,发挥好人民政协在国家治理体系的重要作用


  习近平总书记在中央政协工作会议暨中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上的重要讲话中指出,当前和今后一个时期,人民政协尤其要抓好三项工作,第一项就是要“发挥人民政协专门协商机构的作用”。可以说,“专门协商机构”就是新时代的人民政协的新定位,“发挥好专门协商机构作用”就是新时代人民政协的新使命。这是人民政协制度更加成熟、更加定型的重要标志,是国家治理现代化制度重要组成部分, 是具有中国特色的制度安排。


  新时代要实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族复兴的中国梦, 整个国家和社会更需要发扬社会主义协商民主、凝聚共识、化解矛盾, 使全体社会成员之间相互达到更充分的理解,增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理念认同、情感认同。我们国家有专门的决策机构、立法机构、行政机构、司法机构等等,现在更需要专门的协商机构——人民政协。这就是新时代人民政协在国家治理体系中的新定位,是具有中国特色的政治制度安排。


  人民政协是社会主义协商民主专门协商机构的新职能定位,把统一战线组织、政治协商机构、发展民主重要方式、国家治理体系重要组成部分、有中国特色的制度安排的性质定位整合落实到了工作职责的要求上。人民政协把协商民主贯穿履行职能全过程,在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主,既秉承历史传统,又反映时代特征,充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。我们要从把握人民政协性质定位、工作定位的高度,认识当前和今后一个时期注重发挥人民政协专门协商机构作用的重要性,在“专” 出特色、“专”出质量、“专”出水平上下功夫、见成效。


  二、充分发挥专门协商机构的作用,着力把人民政协制度优势转化为治理效能


  人民政协因民主而生、因协商而立、因协商而兴。人民政协作为专门协商机构,在协商中实现党的领导、促进团结合作、实践人民民主, 综合承载了人民政协的性质定位、职能定位和工作定位,是新时代赋予人民政协的新内涵。


  1.要主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,加强专门协商机构制度建设,切实把人民政协的制度优势转化为国家治理效能。


  2.要强化职能责任。进一步明确人民政协作为专门协商机构的职能责任,发挥好人民政协组织及协商平台、机制程序等作用。特别是要加强市县政协协商工作,强化市县政协力量配备,推动市县以专门协商机构为抓手,把开展协商作为主要工作。规范业务流程,搭好协商平台, 聚焦重点工作发力,聚焦工作难点协商,推动政协协商与基层协商有机衔接,更好发挥专门协商机构在基层社会治理中的作用。


  3.要完善制度机制。要进一步推进协商民主制度化、规范化、机制化、科学化建设,为不断推进国家治理体系和治理能力现代化提供政治支撑和制度支撑。加快健全履职工作、组织管理内部运行各方面的制度机制,着力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和工作机制, 推动专委会工作专起来、实起来、新起来,推动界别工作活起来、实起来、强起来,推动上下级政协贯通起来、协同起来、联动起来,努力使专门协商机构专出特色、专出水平,发挥好人民政协制度体系的整体效能。


  三、坚持党的全面领导,以“提质升效”发挥好专门协商机构效能


  坚持党的领导是人民政协成立的初心所在,也是确保协商正确方向的根本前提。要发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用, 实现党组织和党的工作“两个全覆盖”,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员委员的示范带头作用。落实委员学习座谈会制度,实行专题学习与专题调研、专题协商相结合的制度,把政治引领、凝聚共识作为谋划和推动工作的中心环节来抓紧抓好,让协商体现党的领导。


  1.要进一步明确人民政协作为专门协商机构的职能责任,完善制度机制。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施,把协商互动列为必要环节,对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。要进一步规范政协协商的基本程序。从广泛征求意见、确定协商议题、制定协商计划,到政治协商、成果运用、跟踪反馈,形成协商履职基本程序。


  2.要倡导协商为民、协商于民的工作原则,把民主集中制的优势运用好。必须发扬“团结—批评—团结”的优良传统,把协商性监督运用好, 把平等、有序、真诚贯穿于协商的全过程,切实做到互相尊重、遵循原则、体谅、包容,形成既畅所欲言、各抒己见,又合理有度、合法依章的良好协商氛围。


  3.做好委员履职积极性和专业素质的提升工作,发挥好委员在协商中的主体作用。要有针对性开展委员的专项培训,注重培养协商民主专业能力,强化委员履职服务管理,强化政协委员责任担当,坚持为国履职, 为民尽责的情怀,做到“懂政协、会协商、善议政”,在协商参政中发挥委员主体作用。


  4.加强政协机关的协商的专业化、制度化建设,为政协发挥专门协商机构作用提供组织和服务保障。人民政协协商履职的政治性、政策性、专业性都很强,政协机关是服务委员履职的办事机构,必须牢固树立政治性、职业化、专业化、现代化的用人导向,健全和完善与工作要求相适应的人才和服务保障制度,使政协机关干部做到讲政治、重服务、善协调、会做实,成为一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质的专职机关干部队伍。


  5.发挥协商式监督作用,完善协商民主成果的落实机制。人民政协的协商是协商式监督,既是民主的、也是有序的,既是同向的、也是比较超脱的,是人民群众实现政治参与和行使监督权力的主要方式之一。要进一步强化政治协商与党委和政府工作的衔接,把党委和政府中心工作作为协商监督的重点,强化协商成果的持续跟进督促见效,完善协商民主成果的落实机制,落实好人民政协的民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合的制度,建立信息沟通资源共享和协商配合的机制,形成监督合力,使人民政协协商民主效能在监督中见效。


  6.弘扬民主协商精神,努力培育人民政协协商民主文化。党与人民充分协商的习惯、精神和品质是获得人民信任的重要原因。新时代人民政协专门协商机构制度的建设和实践就是继承中国共产党长期以来坚持的协商精神。培育人民政协协商民主文化,调动人民群众和各种社会组织的协商积极性 , 广泛听取不同意见是推进我国国家治理现代化和科学化的重要途径。要通过一系列的思想政治学习、宣传与教育实践 , 培育开放民主的政治文化 , 建立政协协商实践典型示范点与协商文化教育基地 , 提升民众对协商民主的认识和理解 , 引导人民群众树立正确科学的协商意识,推动协商民主进一步发挥引领主流文化、统一思想共识的作用。


  ( 作者系崇左市政协党组副书记、副主席,此文入选 2020 年《广西第十二次人民政协理论与实践研讨会论文集》)