黄运甘:脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点建议
www.gxczzx.gov.cn 时间:2021-06-16 09:55:45 阅读次数:9060 作者:黄运甘 编辑:赖凤兰 来源:广西崇左政协网

  

  脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点建议



  农业界委员、江州区农业农村局副局长 黄运甘


  打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署。随着脱贫攻坚取得全面胜利和实施全面推进乡村振兴战略,乡村振兴将成为“三农”工作的重中之重为学习贯彻习近平总书记在广西考察的指示精神,推动“十四五”开好局起好步。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,已经成为越来越紧迫的任务。


  一、脱贫攻坚过渡到乡村振兴的一些变化


  (一)针对性与整体性的差异


  脱贫攻坚主要是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户,特别是贫困户,要精准到户,建档立卡贫困人口最多的时候不到1亿人口,仅涉及农村的少部分人。乡村振兴战略强调乡村发展的整体性,在个体农户发展能力总体较弱的现实条件下,必须通过有效方式让农民建立起紧密的合作关系,解决原子式分散的农户家庭与现代市场经济对接存在的障碍和风险。


  (二)突击性与持久性的差异


  脱贫攻坚是一场硬仗,需要展开集中战、突击战、攻坚战。旨在消除绝对贫困、实现共同富裕、全面建成小康。在党中央统一部署下,2020年我们打赢了脱贫攻坚战,贫困地区农村生产生活条件显著改善。而乡村振兴是项系统工程,要长远规划和持久发力。实施乡村振兴战略,要求坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是从2017年跨越到2050年的全程振兴,需要我们在政策科学可持续发展上下功夫,科学规划、分步实施、有序推进。


  (三)特惠性与普惠性的差异。


  脱贫攻坚以消除绝对贫困为目标,采取了社会福利政策帮扶绝对贫困户实现脱贫。在脱贫攻坚中为了解决“三保障”问题,实施了一系列面向建档立卡人口的特惠性政策,实施了农村低保、特困人员供养等政策;在住房安全方面,实施了易地搬迁、危房改造等政策,精准扶贫对于贫困户的政策帮扶和物资投入高度集中。此外依靠政策的福利性解决贫困群体温饱问题,随之而来的便是贫困群众“自我造血”能力较弱,脱离外部帮扶资源之后,可能出现发展后劲乏力的问题。


  二、做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点建议


  (一)推进产业衔接,实现产业兴旺


  全面推进乡村振兴,要立足特色资源,坚持科技兴农,实现产业扶贫向产业振兴转变,构建具有崇左乡土特色和资源优势的产业体系。高位推动,做好各县(市、区)农业产业发展中长期规划,坚持“5+2”、“3+1”、一村一品产业帮扶模式,避免同质化竞争。加大产业道路、节水灌溉等配套设施建设,全面提升产业发展条件。依托太平古城、德天瀑布、明仕田园等网红打卡点,因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,贯通产加销,融合农文旅,推动乡村产业发展壮大,让农民更多分享产业增值收益。把有条件的小农户培育成专业大户和家庭农场,扬长避短、合作共享。坚守耕地红线, 稳步提高粮食综合生产能力。加大一般农户的产业扶持力度,出台非贫困村集体经济发展措施,形成齐头并进的产业发展良好局面。


  (二)建设农村特色小镇,推进乡村振兴


  建设特色小镇是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的重要突破口。我们要抓住乡村振兴机遇,着眼于区域特色,加强特色小镇建设,加快乡镇基础设施建设,加强城镇棚户区改造、乡镇垃圾污水治理,推进乡镇交通设施、水利设施建设,探索以特色小镇建设加快带动落后山区乡村振兴的发展道路,体现乡村振兴的时代特征。


  (三)聚焦特殊困难群体,坚决防止返贫致贫


  要健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策。继续强化政策兜底扶持,保持残疾、重病、老人户等特殊群体扶持政策总体稳定。坚持重点群体就业援助与扶贫帮困相统筹,促进就业工作取得正面成效。同时将单纯针对贫困户的扶持政策,转变为对乡村低收入群体的常态化扶持政策。将兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域,将住房政策并入乡村人居环境整治政策,协同推进乡村住房条件改善与人居环境提升,弱化贫困户和非贫困户之间基本公共服务的差异。


  (四)整治人居环境,实现美丽乡村


  实施乡村建设行动,继续把公共基础设施建设的重点放在农村。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件。开展农村环境综合整治,推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度,实施乡村绿化美化行动,建设一批森林乡村,全面保护天然林。继续扎实推进农村“厕所革命”,推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理,。推进农村水环境治理,解决群众身边的污水问题、垃圾问题,梯次推进农村生活污水治理,提升村容村貌,加强村庄规划管理。针对乡村之间的资源禀赋、产业基础、自然条件、人口素质等不同情况,制定差异化的乡村振兴措施,鼓励农村党员、乡贤、能人带头,自主规划,突出乡村特色,打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的美丽乡村。要加强服务型政府建设,积极转变政府职能, 为公共基础设施建设提供强力支撑,进一步完善农村公共文化基础设施供给体系和相关保障机制。


  (五)推进文化振兴,实现乡风文明


  进一步加大乡风文明建设力度继续加强农村教育,将公共教育资源向农村倾斜,培育亲农爱农兴农的管理者、职业农民和技术人员;深入推进移风易俗,遏制不良陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。用党建引领建设乡村治理体系,形成自觉、主动、健康、有序的农村治理发展长效机制。同时,培育和挖掘优秀党员、道德模范、返乡创业能人等新乡贤,定期组织开展乡贤文化交流活动,发挥乡贤在道德建设、成风化人、社会治理、涵养乡风以及乡村经济社会发展等方面的风向标、稳定器作用。口黄运甘